2025年全國(guó)兩會(huì)圓滿(mǎn)落幕。今年兩會(huì)期間，一些女性人大代表、政協(xié)委員聚焦事關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)的法治議題積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，涉及的代表建議、議案和委員提案，頻上熱搜，贏(yíng)得社會(huì)公眾紛紛點(diǎn)贊。

李紫微建言完善打拐犯罪工作機(jī)制

近年我國(guó)打拐工作取得顯著成效，但在戶(hù)籍管理、法律震懾、基層治理等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市特殊教育學(xué)校教師李紫微持續(xù)關(guān)注打擊拐賣(mài)婦女兒童相關(guān)工作，今年兩會(huì)她帶來(lái)關(guān)于進(jìn)一步完善打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪工作機(jī)制的建議，旨在進(jìn)一步完善打拐長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“預(yù)防—打擊—救濟(jì)—震懾”的全鏈條治理體系，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。

圍繞建立戶(hù)籍異常人員統(tǒng)一采血篩查機(jī)制、將打拐成效納入地方政府績(jī)效考核體系、構(gòu)建被拐人員戶(hù)口非法注銷(xiāo)智能系統(tǒng)籌，李紫微的建議極有針對(duì)性。

具體說(shuō)來(lái)，李紫微建議由公安部牽頭，對(duì)全國(guó)戶(hù)籍登記中“來(lái)歷不明”“戶(hù)籍信息矛盾”及“非婚生子女未登記生母”等異常狀態(tài)人員，開(kāi)展強(qiáng)制性DNA采血篩查。建議中央財(cái)政單列專(zhuān)項(xiàng)資金，用于DNA數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容、戶(hù)籍系統(tǒng)升級(jí)和基層執(zhí)法培訓(xùn)。建議將采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行交叉比對(duì)。建議制定DNA數(shù)據(jù)采集管理細(xì)則，明確隱私保護(hù)措施，建立異常數(shù)據(jù)復(fù)核機(jī)制，避免誤傷合法收養(yǎng)家庭、單親生育家庭。

她還建議在現(xiàn)有平安建設(shè)考核基礎(chǔ)上單列“拐賣(mài)犯罪綜合整治”指標(biāo)，權(quán)重不低于5%。建立“發(fā)案率、破案率、解救率、安置率”四維量化評(píng)估模型，實(shí)施季度動(dòng)態(tài)考核。對(duì)連續(xù)兩年考核末位的地區(qū)，啟動(dòng)省級(jí)掛牌督辦，約談主要領(lǐng)導(dǎo)并暫停文明城區(qū)評(píng)選資格。建立全國(guó)打拐信息公示平臺(tái)，定期發(fā)布典型案例與工作進(jìn)展，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

此外，李紫微建議修訂戶(hù)口登記條例，增設(shè)“被法院認(rèn)定系被拐賣(mài)取得的戶(hù)口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)注銷(xiāo)”條款。開(kāi)發(fā)全國(guó)戶(hù)籍系統(tǒng)與打拐數(shù)據(jù)庫(kù)的智能比對(duì)模塊，實(shí)現(xiàn)疑似非法戶(hù)口自動(dòng)預(yù)警、人工復(fù)核、批量注銷(xiāo)。建立被注銷(xiāo)戶(hù)口異議申訴渠道，確保公民的合法權(quán)益能夠得到救濟(jì)。

蔣勝男建議廢除離婚冷靜期規(guī)定

早在民法典婚姻家庭編草案公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)期間，其中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定條款，就曾引發(fā)巨大爭(zhēng)議。后來(lái)表決通過(guò)的民法典，在第1077條規(guī)定了離婚冷靜期制度。民法典自2021年1月1日起施行以來(lái)，關(guān)于離婚冷靜期的爭(zhēng)議始終未能消弭。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員蔣勝男，帶來(lái)的提案之一就是建議廢除關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定。蔣勝男曾經(jīng)是第十三屆全國(guó)人大代表，離婚冷靜期是她的長(zhǎng)期關(guān)注重點(diǎn)之一。早在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議民法典草案時(shí)，她就曾建議刪除民法典草案離婚冷靜期的相關(guān)條款。

民法典實(shí)施以來(lái)，每年都會(huì)有人找到蔣勝男反映關(guān)于離婚冷靜期的問(wèn)題，其中包括很多未婚女性，她們覺(jué)得離婚冷靜期成為猶豫是否踏入婚姻的重要顧慮因素。再加上離婚冷靜期條款實(shí)施中出現(xiàn)一些不太好的現(xiàn)象，這令蔣勝男決定還是應(yīng)該就此提出建議。

蔣勝男表示，離婚事件當(dāng)事人均為具備完全民事行為能力的公民，有權(quán)決定自己的婚姻是否繼續(xù)。法律不應(yīng)以極少數(shù)沖動(dòng)離婚的案例為由，強(qiáng)制全體離婚當(dāng)事人承擔(dān)額外成本。法律若以少數(shù)人問(wèn)題“一刀切”限制全體，既無(wú)必要，也不公平。即便存在沖動(dòng)離婚，事后仍可通過(guò)復(fù)婚途徑解決，無(wú)需以犧牲多數(shù)人權(quán)益為代價(jià)。

雖然在離婚冷靜期制度下，當(dāng)事人既可依法申請(qǐng)協(xié)議離婚登記，也可到人民法院提起訴訟離婚。但實(shí)踐中，如果是訴訟離婚，第一次起訴時(shí)，人民法院通常不會(huì)判決離婚，除非經(jīng)過(guò)二次審理。為了離婚，雙方當(dāng)事人很可能不得不經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的法律程序拉扯。

蔣勝男表示，根據(jù)2024年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，從2021年實(shí)施離婚冷靜期制度以來(lái)，我國(guó)協(xié)議離婚占比從2020年的86.1%降至2023年的71.94%。與此同時(shí)，訴訟離婚占比則從13.9%升至28.06%。雖然離婚冷靜期從行政手段上似乎令協(xié)議離婚減少了，卻導(dǎo)致訴訟離婚的升高。

實(shí)踐中，離婚冷靜期期間，一些不必要的爭(zhēng)議和沖突加劇了，也發(fā)生過(guò)丈夫在離婚冷靜期期間殺妻的案例，暴露離婚冷靜期對(duì)弱勢(shì)群體的潛在危害。蔣勝男介紹說(shuō)，離婚冷靜期可能被濫用為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、偽造債務(wù)的窗口，加劇弱勢(shì)方困境。法律未明確保障措施，導(dǎo)致弱勢(shì)群體權(quán)益進(jìn)一步受損。離婚程序延宕不僅影響當(dāng)事人生活，更可能激化矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。（作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍）

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