黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確指出要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以緊抓創(chuàng)新謀求未來(lái)發(fā)展，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。

一、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的時(shí)代原因

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的需要。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，是黨的二十大確立的2035年國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，不僅在量子信息、超級(jí)計(jì)算、人工智能等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，還通過(guò)不斷深化創(chuàng)新主體能力建設(shè)和科技體制改革，顯著增強(qiáng)了科技創(chuàng)新的軟實(shí)力，成功躋身于創(chuàng)新型國(guó)家之列。然而，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。原創(chuàng)性重大科學(xué)成果產(chǎn)出尚顯不足，關(guān)鍵核心技術(shù)自主掌控權(quán)仍面臨挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。因此，構(gòu)建全面支持創(chuàng)新的體制機(jī)制，對(duì)于適應(yīng)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇至關(guān)重要。通過(guò)整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新潛能，這一機(jī)制將為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展提供有力保障。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心已轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正由粗放型向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距在不斷縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在由單一依賴(lài)向消費(fèi)、投資和出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放水平也在穩(wěn)步提升。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之變，需要構(gòu)建全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，以更加高效、協(xié)同、開(kāi)放的創(chuàng)新體系引領(lǐng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。這將有助于培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量科技供給與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和動(dòng)力的根本性變革，顯著提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)科技、教育、人才一體化發(fā)展的需要。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，堅(jiān)持推動(dòng)教育、科技、人才良性互動(dòng)是新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。教育、科技、人才三者之間存在著緊密的內(nèi)在邏輯，在本質(zhì)上高度契合，相互依存、相互作用，成為不可分割的有機(jī)整體。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。其中，教育是基礎(chǔ)性工作，為科技發(fā)展和人才培養(yǎng)提供必要的智力支持；科技是關(guān)鍵性因素，為教育和人才發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力；人才是前提性條件，為教育和科技發(fā)展提供主體力量支撐。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，把握教育、科技、人才三者的內(nèi)在邏輯規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)組織、暢通三者協(xié)同循環(huán)路徑，推動(dòng)科技、教育與人才建設(shè)事業(yè)緊密融合、協(xié)同發(fā)展。

二、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)在特質(zhì)

制度化是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的根本所在。作為我國(guó)科技治理體系中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定性與規(guī)范性。創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及廣泛的復(fù)雜系統(tǒng)和艱辛實(shí)踐，創(chuàng)新成果的顯現(xiàn)往往不是立竿見(jiàn)影，而需要久久為功、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并建立一套長(zhǎng)效的創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制在我國(guó)科技治理體系中占據(jù)根本性、決定性、全局性的戰(zhàn)略地位，它將科技創(chuàng)新深度融入國(guó)家發(fā)展大局，通過(guò)持續(xù)完善和優(yōu)化制度體系，深化科技管理體制改革，推動(dòng)科技政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定且可預(yù)期的制度環(huán)境。這一機(jī)制不僅引領(lǐng)著科技治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，更對(duì)我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展具有深遠(yuǎn)的根本性意義。

系統(tǒng)性是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的主要表現(xiàn)。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀(guān)念，著重增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)同性。從全局性規(guī)劃與設(shè)計(jì)上看，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制將教育、科技、人才等領(lǐng)域有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。從國(guó)際視野與合作來(lái)看，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制注重融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際科技交流與合作，積極參與全球科技治理和規(guī)則制定，為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)贏(yíng)得了更廣闊的發(fā)展空間和國(guó)際支持。從多層次協(xié)同與配合上看，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源、促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接，形成強(qiáng)大創(chuàng)新合力，促進(jìn)創(chuàng)新資源有效整合和高效運(yùn)用，提升科技創(chuàng)新整體效能。

創(chuàng)新性是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的核心要義。從資源配置與組織方式的角度審視，該機(jī)制既充分利用了社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作用與市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的協(xié)同發(fā)揮，特別是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，旨在實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的深度融合。在主體力量構(gòu)成上，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制著重于政府、市場(chǎng)、企業(yè)等多方社會(huì)主體的協(xié)同合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新能力的穩(wěn)步增強(qiáng)，其中，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到了進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化。從目標(biāo)任務(wù)層面來(lái)看，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機(jī)制以“四個(gè)面向”為戰(zhàn)略指引，致力于提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、確保國(guó)家安全，并將支撐國(guó)家重大需求作為核心戰(zhàn)略任務(wù)，全面推動(dòng)教育、科技、人才體制機(jī)制的一體化改革，旨在塑造面向未來(lái)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。

三、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的實(shí)踐路徑

深化教育綜合改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)工程。一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，明確教育培養(yǎng)方向。《決定》指出要根據(jù)科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求調(diào)整學(xué)科設(shè)置，深化教育綜合改革需緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌引領(lǐng)，確保教育發(fā)展方向與國(guó)家戰(zhàn)略需求高度契合。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升教育服務(wù)能力。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，共同開(kāi)展科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，建立技術(shù)、人才、資金、設(shè)備等創(chuàng)新資源的共享機(jī)制，提升教育的實(shí)踐性和應(yīng)用性，提高教育成果轉(zhuǎn)化效能。三是優(yōu)化教育評(píng)價(jià)體系，激發(fā)教育創(chuàng)新活力。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立更加科學(xué)公正全面的評(píng)價(jià)體系，確立多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入多元評(píng)價(jià)主體，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。

完善科技體制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)鍵支撐。一是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。完善優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，支撐重要領(lǐng)域前沿突破。二是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。加快布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，加快培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和人員服務(wù)；擴(kuò)大科技人員成果轉(zhuǎn)化收益的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)科技人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是完善科技國(guó)際合作機(jī)制。加強(qiáng)科技國(guó)際合作與交流，推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域共商共建共享，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)科技成果和科技管理經(jīng)驗(yàn)，在交流借鑒中不斷提升我國(guó)科技的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的前提條件。一是完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建人才自主培養(yǎng)體系，設(shè)計(jì)人才個(gè)性化發(fā)展路徑，強(qiáng)化拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升人才供給的自主性和高端性；構(gòu)建人才引進(jìn)體系，構(gòu)筑智慧高地吸引海外人才，完善海外人才服務(wù)保障，提升人才引進(jìn)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是構(gòu)建科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。改變傳統(tǒng)的單一評(píng)價(jià)方式，建立多元化、綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)體系更加注重人才的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力以及對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供更為輕松活躍的發(fā)展空間。三是完善人才有序流動(dòng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，規(guī)范人才流動(dòng)秩序，暢通人才流動(dòng)渠道，支持引導(dǎo)人才跨區(qū)域、跨體制合理流動(dòng)。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的根本保障

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，必須一以貫之堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一原則不僅深深植根于新時(shí)代我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的豐富實(shí)踐之中，成為我們?nèi)〉靡幌盗兄卮罂萍汲删偷闹匾?jīng)驗(yàn)，也是教育科技人才體制機(jī)制一體改革能夠高效運(yùn)行、充分發(fā)揮作用必須遵循的根本原則。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)深化改革，提出了繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定全會(huì)提出的總目標(biāo)奮力前進(jìn)。

在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度中構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。一方面，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的重要體現(xiàn)。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的一次深刻變革與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下集中力量進(jìn)行重大科技項(xiàng)目和工程攻關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新體系的一次系統(tǒng)性重塑和戰(zhàn)略性升級(jí)。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善發(fā)展為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制提供制度支撐。切實(shí)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織模式和運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制提供良好環(huán)境。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。一方面，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確保創(chuàng)新活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行，減少創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為全面創(chuàng)新體制機(jī)制提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境和強(qiáng)大的支撐。另一方面，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，以深層次的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新打破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，以高效協(xié)同、最大程度調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的制度安排形成協(xié)同攻關(guān)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與高效運(yùn)用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力向更加科學(xué)、規(guī)范、高效的方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

關(guān)震，中共黨員，溫州大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院學(xué)術(shù)副院長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)博士，哲學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師，甌江青年社科學(xué)者，溫州市團(tuán)校客座教授。曾獲省優(yōu)秀畢業(yè)生、文化溫州建設(shè)突出貢獻(xiàn)個(gè)人、溫州大學(xué)優(yōu)秀教師等榮譽(yù)。先后主持博后基金、教育部、省哲社等各級(jí)各類(lèi)課題16項(xiàng)，參編專(zhuān)著教材7部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文36篇，1篇被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。

李慕帆，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院。?????????????

課題信息：

本文系2024年中國(guó)博士后科學(xué)基金第75批面上資助項(xiàng)目（2024M751400）階段性成果。

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