黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。全國(guó)組織工作會(huì)議指出，聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，持續(xù)嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。基層黨組織與居民群眾距離最近、聯(lián)系最緊密、接觸最廣泛，被習(xí)近平總書(shū)記喻為貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，完善國(guó)家治理體系的根本保障和主要抓手。近年來(lái)，溫州市委高度重視基層黨組織建設(shè)，以黨的組織優(yōu)勢(shì)回應(yīng)基層群眾急難愁盼，在實(shí)際工作中打造甌江紅“共享社·幸福里”全市住宅小區(qū)黨建工作體系，擦亮具有溫州辨識(shí)度的黨建品牌。

一、在持續(xù)引領(lǐng)中體現(xiàn)組織力量

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障是黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，在實(shí)際工作中不少基層干部群眾反映，城市住宅小區(qū)和農(nóng)村居民集聚區(qū)中黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠明顯，難以感受到黨建的實(shí)際效果。同時(shí)，對(duì)在職黨員缺乏剛性約束，存在部分黨員不主動(dòng)報(bào)到、不愿亮明身份、不想發(fā)揮作用等問(wèn)題，這直接影響到黨建統(tǒng)領(lǐng)的成效。針對(duì)上述問(wèn)題，溫州“共享社·幸福里”創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步彰顯組織力量。一是黨建統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化組織。堅(jiān)持“先建黨組織、后選業(yè)委會(huì)”，大力推動(dòng)組織體系向基層延伸，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。牢固樹(shù)立“抓村委會(huì)一樣抓業(yè)委會(huì)”的理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)，確保試點(diǎn)小區(qū)全部產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，并且黨員業(yè)委會(huì)成員占比均超過(guò)50%。二是職責(zé)明晰，網(wǎng)格服務(wù)。成立黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治專(zhuān)班，細(xì)化工作網(wǎng)格，逐縣兩輪研判會(huì)審，明確工作職責(zé)范圍。出臺(tái)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入審查實(shí)施辦法，設(shè)立審查委員會(huì)，持續(xù)迭代事項(xiàng)清單，并制定“1+3+N”網(wǎng)格隊(duì)伍管理考核辦法以及專(zhuān)職網(wǎng)格員星級(jí)管理實(shí)施辦法。三是黨員亮相，主動(dòng)作為。在浙江省率先制定小區(qū)在職黨員“雙重管理服務(wù)”辦法，推動(dòng)在職黨員亮相報(bào)到，積極參與住宅區(qū)建設(shè)和居民自治工作。特別是在疫情防控、文明創(chuàng)建、除險(xiǎn)保安等關(guān)鍵時(shí)刻，黨員積極作為，充分體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神。

二、在統(tǒng)籌整合中發(fā)揮組織作用

筑牢城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)是我國(guó)國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)所在；社區(qū)治理工作十分重要，必須持續(xù)加強(qiáng)。然而，現(xiàn)實(shí)中我們面臨著基層服務(wù)陣地空間有限，黨群服務(wù)中心等陣地整合不夠；同時(shí)在內(nèi)容上也存在業(yè)主共有資金資產(chǎn)使用不規(guī)范、白條入賬、挪用侵占等問(wèn)題。為此，溫州“共享社·幸福里”在黨建過(guò)程中統(tǒng)籌整合機(jī)制、部門(mén)和資源，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。一是機(jī)制協(xié)調(diào)，監(jiān)管有力。探索開(kāi)展將業(yè)委會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位試點(diǎn)，破解業(yè)委會(huì)白條多、做賬難、監(jiān)督難等問(wèn)題；推行住宅區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)行業(yè)主委員會(huì)審查、住宅區(qū)黨組織審核、業(yè)主（代表）大會(huì)審議、議事全程公開(kāi)征詢(xún)業(yè)主意見(jiàn)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)發(fā)布并接受監(jiān)督、決議結(jié)果與實(shí)施結(jié)果報(bào)社區(qū)備案的“三審兩公開(kāi)一備案”管理。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共治共管。探索建立“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”機(jī)制，推動(dòng)住建、行政執(zhí)法、消防及屬地街道等多單位聯(lián)合定期進(jìn)駐住宅區(qū)集中辦公模式，建立執(zhí)法清單制度。三是資源整合，陣地共享。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源整合建設(shè)，開(kāi)展“甌江紅”黨群服務(wù)陣地建設(shè)攻堅(jiān)；實(shí)施“陣地共享惠民生”活動(dòng)，整合社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類(lèi)資源和設(shè)施，推進(jìn)停車(chē)位、活動(dòng)陣地和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的共享使用，以便更好地服務(wù)廣大群眾。

三、在排憂(yōu)解困中彰顯組織溫暖

讓千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖是社區(qū)工作的核心目標(biāo)，使得社區(qū)工作成為一門(mén)值得研究的學(xué)問(wèn)。城市住宅區(qū)量大面廣，普遍存在共享空間不足、居民交往方式單一等問(wèn)題。農(nóng)村，特別是地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)村、海島村，由于地理?xiàng)l件限制，公共資源投入有限，公共服務(wù)相對(duì)滯后。溫州“共享社·幸福里”致力于構(gòu)建和諧社區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)組織關(guān)懷。一是逐級(jí)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破。推行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)解難機(jī)制，通過(guò)住宅區(qū)事務(wù)領(lǐng)辦制度，針對(duì)老舊小區(qū)改造、加裝電梯、物業(yè)服務(wù)提升等群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，各住宅區(qū)篩選出3-5個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，由住宅區(qū)黨組織或業(yè)委會(huì)牽頭，設(shè)定時(shí)限加以解決。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“日辦夜訪(fǎng)”工作機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)街力量全面下沉。二是清單管理，發(fā)揮民力。全面推行問(wèn)題、需求、資源以及項(xiàng)目“四張清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)共享，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織技能分享、興趣小組等活動(dòng)，如“鄰里節(jié)”“小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”“我為對(duì)面辦個(gè)事”等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民文娛共樂(lè)、閑置物品共享、居民技能共助、困難群體共幫。三是搭建平臺(tái)，數(shù)字互聯(lián)。打造“共享社·幸福里”數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，整合政法委、民政、人社、住建等部門(mén)資源，打通基層治理四平臺(tái)等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)居民互助共享、住宅區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)、業(yè)委會(huì)物業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等功能，提升住宅區(qū)管理服務(wù)數(shù)字化水平。

四、在建章立制中外化組織原則

社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶(hù)，社區(qū)事多，關(guān)乎民生福祉，因此必須做好做實(shí)社區(qū)工作。當(dāng)前，城市住宅區(qū)治理機(jī)制尚待完善，業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)之間矛盾頻發(fā)，缺乏持久有效解決機(jī)制。溫州“共享社·幸福里”以制度建設(shè)為遵循，以組織建設(shè)為保障，旨在固定基層治理有效經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，完善組織。溫州市委書(shū)記親自?huà)鞄洠瑩?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參與，形成了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。市級(jí)層面明確年度任務(wù)、時(shí)間表、責(zé)任人，成立工作專(zhuān)班，確?！肮蚕砩纭ば腋＠铩迸c現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)。二是建章立制，持續(xù)規(guī)范。以《關(guān)于開(kāi)展黨建引領(lǐng)“共享社·幸福里”建設(shè)暨全市住宅小區(qū)黨建工作意見(jiàn)》為總綱，結(jié)合《溫州市住宅小區(qū)“業(yè)財(cái)代理”工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）》等具體文件，逐步構(gòu)建起“共享社·幸福里”建設(shè)的“四梁八柱”，既為工作提供了明確的指導(dǎo)，又在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升為制度層面的規(guī)范，以便更好指導(dǎo)工作開(kāi)展。三是監(jiān)督有力，倒逼改進(jìn)。自“共享社·幸福里”建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，始終注重監(jiān)督工作，2022年抽調(diào)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門(mén)干部和“兩代表一委員”組建督導(dǎo)驗(yàn)收組，進(jìn)行了多輪實(shí)地督查。同時(shí)，建立縣級(jí)考核評(píng)價(jià)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位機(jī)制，對(duì)各市直單位年度工作情況進(jìn)行分檔評(píng)價(jià)，形成“下考上”倒逼機(jī)制，推動(dòng)工作不斷向前發(fā)展。

五、在優(yōu)化提升中感受組織成效

黨建引領(lǐng)溫州“共享社·幸福里”建設(shè)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，旨在通過(guò)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)該項(xiàng)目的深入發(fā)展。這一實(shí)踐將在實(shí)際工作中持續(xù)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善。一是黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨建在“共享社·幸福里”建設(shè)中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新黨建形式，提升工作成效。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“黨建+陣地”模式，推動(dòng)組織全覆蓋；通過(guò)“黨建+網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)治理無(wú)盲點(diǎn)；利用“黨建+人才”，保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持“黨建+服務(wù)”，辦好實(shí)事溫暖人心；強(qiáng)化“黨建+責(zé)任”，激發(fā)工作新活力。二是認(rèn)真部署，確保落實(shí)。自溫州“共享社·幸福里”建設(shè)以來(lái)，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自牽頭召開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)暨“共享社·幸福里”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，多次赴基層調(diào)研推動(dòng)，同步推動(dòng)各地每季度開(kāi)展擂臺(tái)比拼，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、視頻晾曬、后進(jìn)約談，在全市逐步形成的你追我趕、爭(zhēng)先落實(shí)比拼氛圍中推進(jìn)工作開(kāi)展。三是周密組織，強(qiáng)化效果。開(kāi)展“百千”示范創(chuàng)建計(jì)劃，全力打造“共享社·幸福里”建設(shè)的五星單元、達(dá)標(biāo)單元，切實(shí)建好群眾可見(jiàn)、可觸、可感的幸福美好家園；開(kāi)展改革攻堅(jiān)擴(kuò)面計(jì)劃，努力在社區(qū)治理體系變革重塑、業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)社惠民等方面拿出標(biāo)志性成果。此外，實(shí)施鄰里場(chǎng)景共建計(jì)劃，聚焦為民、便民、安民功能，緊緊圍繞“一老一小一特”，開(kāi)展“鄰里”系列場(chǎng)景建設(shè)；開(kāi)展“互學(xué)互比”提升計(jì)劃，強(qiáng)化互看互學(xué)、互比互評(píng)，努力讓“共享社·幸福里”打造成為共同富裕的“金名片”。

作者簡(jiǎn)介：關(guān)震，中共黨員，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)博士，哲學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師，甌江青年社科學(xué)者，溫州市團(tuán)?？妥淌?。曾獲省優(yōu)秀畢業(yè)生、省農(nóng)委先進(jìn)工作者、文化溫州建設(shè)突出貢獻(xiàn)個(gè)人等榮譽(yù)。先后主持參與國(guó)社科、教育部、省哲社等各級(jí)各類(lèi)課題15項(xiàng)，參編專(zhuān)著教材7部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文35篇，1篇被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。

課題信息：本文系2022年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)軍人才培育課題浙江國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興之路（22YJRC12ZD-2YB），2023年溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“甌江紅‘共享社?幸福里’建設(shè)研究”（23WSKZD02-4）階段性研究成果。

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