蔣勝男

全國(guó)政協(xié)委員、溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員蔣勝男提交了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案》。蔣勝男建議在修訂中的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中明確規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，在土地承包、流轉(zhuǎn)、入股等過(guò)程中確保她們享有與男性平等的權(quán)利。同時(shí)，改革農(nóng)村土地承包制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式，探索以農(nóng)戶(hù)為單位，按家庭成員人均分配土地的制度，使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面享有平等地位，全面實(shí)現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”。

涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問(wèn)題一直很受關(guān)注。一些女性，尤其是外嫁女、離婚女性在土地承包、流轉(zhuǎn)，土地征收征用補(bǔ)償款分配方面容易遭遇不公平待遇，甚至被剝奪了相關(guān)權(quán)益。對(duì)此，明確農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)成員資格及相關(guān)土地權(quán)益，以及妥善保護(hù)其合法權(quán)益，是亟待重視的議題。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的原住女性在土地承包方面往往享受著與男性同等的權(quán)益。即與其他村組成員在土地承包份額、流轉(zhuǎn)權(quán)益，補(bǔ)償款分配方面享有1：1的權(quán)利份額。但是，由于各種因素，一些村組以村民會(huì)議等方式剝奪了外嫁女、離婚女性的相關(guān)權(quán)益。譬如，一些地方規(guī)定，外嫁女的土地將收歸集體，相應(yīng)的權(quán)益也隨之取消；離婚后仍居住在本村組的女性的土地也將收歸集體。甚至一些村組還規(guī)定，新嫁入的女性也不能享受相關(guān)土地權(quán)益。

毫不客氣地說(shuō)，這些“土政策”嚴(yán)重侵害了相關(guān)女性的正當(dāng)權(quán)益，讓其成為“二等公民”。特別是，一些女性外嫁之后，在嫁入地村組無(wú)法享受相關(guān)土地權(quán)益，而作為“娘家人”的村組也取消其相關(guān)土地權(quán)益的話(huà)，無(wú)疑讓其兩頭落空，感受不到公平正義。一些離婚女性沒(méi)有再婚，還在原村組居住，并且還撫育有子女，卻可能因?yàn)殡x婚而被取消原有土地權(quán)益，讓其處境雪上加霜。

善待農(nóng)村女性，尊重、明確并維護(hù)其土地權(quán)益，既是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義。雖然《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》均明確了農(nóng)村婦女所享有的相關(guān)土地權(quán)益，但由于規(guī)則較為簡(jiǎn)略，缺少相關(guān)的配套措施尤其是罰則，以至于侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。

妥善維護(hù)農(nóng)村女性正當(dāng)合法的土地權(quán)益，既離不開(kāi)上位法的明確賦權(quán)，也需要更加詳細(xì)科學(xué)合理的配套機(jī)制。一是應(yīng)更加明確在何種情況下必須保留農(nóng)村女性的集體及經(jīng)濟(jì)成員資格及由此衍生的土地權(quán)益。二是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。

同時(shí)，還有必要建立相應(yīng)的處罰措施，對(duì)牽頭或放縱通過(guò)村民會(huì)議等群體形式侵害女性合法權(quán)益的行為，不妨對(duì)負(fù)有責(zé)任的村組干部給予黨政紀(jì)處分，讓其為不妥當(dāng)行為買(mǎi)單。還有必要構(gòu)建公益訴訟等機(jī)制，為遭遇不公平對(duì)待的女性撐腰做主，指導(dǎo)支持其依法通過(guò)仲裁、訴訟方式維護(hù)合法權(quán)益。且可嘗試構(gòu)建土地征收征用補(bǔ)償款、集體收益款中轉(zhuǎn)留存賬戶(hù)，即在該賬戶(hù)中留存一定比例的款項(xiàng)，避免該款項(xiàng)被瓜分一空，被侵權(quán)女性爭(zhēng)取到權(quán)益后只能拿著“一紙空文”，難以獲得真金白銀的待遇。

維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的工作一直在路上，相信隨著有關(guān)部門(mén)的重視和制度的不斷構(gòu)建和完善，以村規(guī)民約方式侵害農(nóng)村婦女正當(dāng)土地權(quán)益的行為將越來(lái)越少。

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