甌網(wǎng)記者 林明 葉德初

隨訪(fǎng)專(zhuān)家

溫州大學(xué)商學(xué)院教授 劉霞

與南通相似的溫州，北有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，南有海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，身處期間的溫州，看似占盡地利，卻遲遲未能融入到“圈子里”。又曾因種種內(nèi)外因素的影響，借不到勢(shì)也借不到力，發(fā)展基本全靠自己。而溫州經(jīng)濟(jì)很多時(shí)候是“走出去”，卻難見(jiàn)“引進(jìn)來(lái)”。

當(dāng)下，積極融進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，是溫州趕超發(fā)展的一大關(guān)鍵。溫州如何借勢(shì)？如何推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展？南通已取得的經(jīng)驗(yàn)，或許能給溫州以啟發(fā)。

打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，溫州有什么?

產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)，政策有導(dǎo)向

記者：南通外經(jīng)指標(biāo)連續(xù)18年保持江蘇領(lǐng)先，擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)6個(gè)、跨國(guó)跨江共建園區(qū)12個(gè)。打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，溫州目前有哪些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇？

劉霞：從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，溫州打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的后勁還是很足的。溫州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等，都是極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以鞋業(yè)等為代表，溫州有一批地域性知名品牌乃至全國(guó)性知名品牌。

另外一點(diǎn)，在打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的政策方面，溫州給出了很大的力度。今年年初，市政府原則通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，力求在穩(wěn)定政策預(yù)期、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)兌現(xiàn)政策上下足工夫，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)主體活力，千方百計(jì)做大外貿(mào)份額。

在人才保障方面，溫州不光有綜合性人才，也有各產(chǎn)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才，可以說(shuō)做到了產(chǎn)學(xué)結(jié)合，能夠給將來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，溫州缺什么?

“走出去”的多，“引進(jìn)來(lái)”的少

記者：關(guān)于“開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”，溫州目前的一個(gè)癥結(jié)是什么？

劉霞：一直以來(lái)，溫州僅僅是一個(gè)“走出去”經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)來(lái)不多，并不是一個(gè)“開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”。此前，我曾做過(guò)調(diào)查，即便是溫州企業(yè)出去投資，也多是選擇在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比如非洲的尼日利亞等地，可以說(shuō)，在外資、技術(shù)等方面，回流到溫州的很少。

相關(guān)的調(diào)研工作也顯示，并不是溫州的企業(yè)走出去了，就一定能夠帶動(dòng)資金或者技術(shù)回來(lái)。根據(jù)全國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，這里面沒(méi)有一個(gè)交互效應(yīng)。從理論上講，走出去并不能帶動(dòng)外部資金回來(lái)。溫州目前的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)就是這么一個(gè)境況。

與此同時(shí)，跟南通相比，溫州還有一個(gè)“硬傷”——遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角核心經(jīng)濟(jì)圈，目前，溫州到長(zhǎng)三角核心圈都在4小時(shí)以外，很難承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。溫州雖然在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)邊上，但海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)有限，還不足以支撐溫州的發(fā)展。

打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，溫州學(xué)什么?

產(chǎn)業(yè)布局有邏輯性

管理理念需更新

記者：既然溫州“走出去”多“引進(jìn)來(lái)”少，而南通的外資引進(jìn)情況相當(dāng)不錯(cuò)，溫州可以借鑒的地方有哪些？

劉霞：從這幾天的考察得知，南通累計(jì)外商直接投資達(dá)280億美元，62家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在南通投資93個(gè)項(xiàng)目，位居江蘇省前列；外經(jīng)指標(biāo)連續(xù)18年保持江蘇領(lǐng)先，擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)6個(gè)。

首先要關(guān)注的是，為什么南通能吸引如此多的外資投資？一個(gè)是產(chǎn)業(yè)布局做得好，另一個(gè)是理念比較正確。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局上，溫州應(yīng)該向南通學(xué)習(xí)。一個(gè)園區(qū)內(nèi)，不應(yīng)該高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)混搭在一塊，而應(yīng)該有所區(qū)分，高端產(chǎn)業(yè)聚集在一起，低端產(chǎn)業(yè)或淘汰或轉(zhuǎn)型，也自成一塊，即所謂的分層集聚。這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能形成邏輯性，才能形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈分布。

有了產(chǎn)業(yè)布局還不夠，還得有先進(jìn)的理念來(lái)武裝產(chǎn)業(yè)。以南通的支柱產(chǎn)業(yè)家紡產(chǎn)業(yè)為例，“大而不強(qiáng)”曾是家紡產(chǎn)業(yè)的弊病，南通市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為原因出在家紡市場(chǎng)隨意抄襲產(chǎn)品無(wú)人監(jiān)管上，為此，他們率全國(guó)之先出臺(tái)了家紡版權(quán)管理制度，并成立了基層版權(quán)管理單位，通過(guò)近十年的努力，如今的南通家紡市場(chǎng)不僅新創(chuàng)意、新產(chǎn)品層出不窮，還吸引了不少外資注入本土產(chǎn)業(yè)中，從而占據(jù)了國(guó)內(nèi)家紡市場(chǎng)的很大一部分。

因此，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，溫州政府應(yīng)該摸索建立一整套知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和激勵(lì)體制，通過(guò)法律法規(guī)的保障，而不是通過(guò)靠民資或行業(yè)協(xié)會(huì)，做強(qiáng)企業(yè)。這一點(diǎn)，對(duì)溫州尤為重要，只有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做強(qiáng)了，外資才有興趣前來(lái)合作，溫州的企業(yè)才能向更高端技術(shù)層面發(fā)展。

打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，溫州路在哪?

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有定位

政府效能要提升

記者：借鑒南通的經(jīng)驗(yàn)，溫州該如何打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)？

劉霞： 首先，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有聚焦點(diǎn)。溫州市可根據(jù)實(shí)際情況，積極吸引先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)，積極培育產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。同時(shí)，溫州要依托港口優(yōu)勢(shì)，做好臨港產(chǎn)業(yè)的定位，如溫州港可以港口商貿(mào)流為突破口，近期發(fā)展重心可從服務(wù)腹地的綜合運(yùn)輸逐步向以溫州特色的專(zhuān)業(yè)化港口商貿(mào)物流運(yùn)輸、服務(wù)腹地中轉(zhuǎn)運(yùn)輸并重方向轉(zhuǎn)變。

要做到這一點(diǎn)，跟政府的作為是離不開(kāi)的。南通市政府恰如一只“有形之手”，改善投資環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以南通為例，改革開(kāi)放初期，日系資本首先進(jìn)入南通，在提高了企業(yè)和工人的素質(zhì)之后，南通的企業(yè)又吸引了歐盟的關(guān)注，其資本隨后進(jìn)入。在外部資本進(jìn)入的同時(shí)，南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)借助外力，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，反過(guò)來(lái)，再促進(jìn)更多更好的外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

溫州的企業(yè)有自己的內(nèi)生性，本身市場(chǎng)自動(dòng)升級(jí)的恢復(fù)功能又不夠，特別需要政府保障引進(jìn)來(lái)的投資的安全，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)之間的邏輯性，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這就表明，溫州的發(fā)展應(yīng)該要有重心和梯次。比如，我們的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該先要做好產(chǎn)業(yè)定位，然后國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩條腿”走路，再輔以行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和外地成功經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

溫州還有在外溫州人的大好優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展跨境電子商務(wù)，結(jié)合長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

記者：借鑒南通經(jīng)驗(yàn)，溫州政府的“有形之手”，又該如何助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

劉霞：政府的服務(wù)質(zhì)量也是南通值得稱(chēng)道的一點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，南通市的政府服務(wù)質(zhì)量多次位居江蘇省第一。去年以來(lái)，該市深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批效率再提速15%以上，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上辦件率再提升15%以上，持續(xù)保持江蘇辦事成本最低。

同時(shí)，南通市政府全面簡(jiǎn)政放權(quán)，推廣針對(duì)外商投資企業(yè)“清單式審核，備案化管理”的快速審批方式。不僅如此，南通綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)卡口智能化自動(dòng)驗(yàn)放監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)行“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”制度，并通過(guò)無(wú)紙化通關(guān)改革、稅款電子支付改革，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高辦事效率。