溫州網(wǎng)訊 解決“雙重失靈”是當(dāng)今一大難題，“溫州模式”作為市場(chǎng)化改革的代表，其需求誘致機(jī)制可以成為解決環(huán)境問(wèn)題“雙重失靈”，促進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡平的一個(gè)上佳鏈接?！皽刂菽Ｊ健毙枨笳T致行政指導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行具有必要性與必然性，可以為解決環(huán)境問(wèn)題“雙重失靈”提供“模式研究”范式。同時(shí)我們也應(yīng)該從環(huán)保角度反思“溫州模式”內(nèi)涵，突破以往“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”研究視角的鎖定，真正發(fā)揮溫州“體制與發(fā)展模式”的示范功能。

　　環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中面臨的“雙重失靈”

　　環(huán)境資源的公共性、無(wú)償性、非排他性和不可分割性等特征決定了其使用方式須慎重選擇，否則就可能出現(xiàn)“公地的悲劇”，加之環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)和正外部效應(yīng)、信息的稀缺性和不對(duì)稱(chēng)性、環(huán)境資源的無(wú)市場(chǎng)與壟斷、資源產(chǎn)權(quán)的不安全或不存在等環(huán)境問(wèn)題引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。而政府失靈則體現(xiàn)在決策不當(dāng)與監(jiān)管不力與失當(dāng)。就決策不當(dāng)而言，如因各政策在部門(mén)間協(xié)調(diào)不足，可能致使因經(jīng)濟(jì)與環(huán)保目標(biāo)沖突而放棄環(huán)保目標(biāo)，從而影響執(zhí)行效力。而監(jiān)管中尋租行為的存在，也使污染者、受污染者與環(huán)保機(jī)關(guān)間存在非正當(dāng)?shù)牟┺葎?dòng)機(jī)，從而招致環(huán)境行政效力不彰，阻礙環(huán)境法價(jià)值與目的的實(shí)現(xiàn)。

　　為解決“雙重失靈”問(wèn)題，筆者采用路徑解讀—行政運(yùn)行機(jī)制的“需求誘致型”與“政府強(qiáng)制型”做對(duì)比分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般將制度變遷分為強(qiáng)制性和誘致性變遷，而需求誘致機(jī)制的運(yùn)行路徑比政府強(qiáng)制型短得多，因?yàn)樵摬┺氖且环N網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)處于網(wǎng)中心而發(fā)布信息，是微觀(guān)主體作出適應(yīng)性反應(yīng)的對(duì)象。當(dāng)潛在收益豐厚時(shí)，微觀(guān)主體普遍進(jìn)行制度創(chuàng)新和試錯(cuò)，一個(gè)制度創(chuàng)新的成功將馬上引起眾多其他微觀(guān)主體的跟隨，從而帶動(dòng)人們意識(shí)形態(tài)、文化知識(shí)的轉(zhuǎn)變，讓制度創(chuàng)新成為正式的制度安排。因此，需求誘致型變遷能使微觀(guān)主體積極主動(dòng)創(chuàng)新、市場(chǎng)知識(shí)速增與創(chuàng)新成果迅速擴(kuò)散、快速實(shí)現(xiàn)潛在收益與經(jīng)濟(jì)績(jī)效。而中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度已漸趨向衍射社會(huì)，政府制度創(chuàng)新不管在制定還是在執(zhí)行路徑上都充滿(mǎn)遭遇陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。政府強(qiáng)制型制度變遷路徑不僅博弈時(shí)間長(zhǎng)，而且制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與成本集中于政府而得不到分散，成功的概率隨路徑中陷阱增加而降低。

　　通過(guò)對(duì)兩種變遷路徑的分析不難發(fā)現(xiàn)需求誘致型行政指導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制變遷的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比政府強(qiáng)制型分散，易獲成功，故凡是能交給微觀(guān)主體進(jìn)行的制度創(chuàng)新就應(yīng)交予他們，政府目標(biāo)定位于“改善民間部門(mén)解決協(xié)調(diào)問(wèn)題及克服其他市場(chǎng)缺陷的能力”。同時(shí)須增強(qiáng)政府的能力和效率，在信息比較確定的基礎(chǔ)性制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以推動(dòng)微觀(guān)主體在新制度環(huán)境下進(jìn)行新制度創(chuàng)新。

　　溫州需求誘致型行政運(yùn)行機(jī)制的變遷

　　溫州模式是實(shí)踐需求誘致型制度變遷的典型代表，溫州制度變遷很大程度上是圍繞“需求誘致”展開(kāi)。其中趨利型意識(shí)形態(tài)是溫州制度變遷發(fā)生的前提條件，地理環(huán)境是溫州制度變遷的物質(zhì)條件，而其中最關(guān)鍵的因素則是行政指導(dǎo)在溫州政府行為的運(yùn)用，政府在制定公共政策、充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控職能的同時(shí)，更是常以第三方力量參與市場(chǎng)博弈，最終促成制度的變遷。筆者通過(guò)模式實(shí)證溫州需求誘致型行政運(yùn)行機(jī)制變遷及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效，以證實(shí)溫州模式是實(shí)踐需求。

　　需求誘致型的行政指導(dǎo)是解決環(huán)境問(wèn)題“雙重失靈”的理性選擇，筆者認(rèn)為首先要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境行政機(jī)制，具體為：

　　(1)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性與環(huán)境行政手段需拓展。

　　單純使用以行政強(qiáng)制為主體的管制性手段，將使環(huán)境管理喪失靈活性。必須借助行政指導(dǎo)機(jī)制，以避免環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定性、統(tǒng)一性與靈活性、地域性相分離排斥的兩難困境。

　　(2)環(huán)境行政職能的服務(wù)性與環(huán)境行政的民主性問(wèn)題。

　　實(shí)施“源頭削減”與“全過(guò)程控制”戰(zhàn)略需體現(xiàn)在環(huán)境行政職能服務(wù)性的基礎(chǔ)上，以開(kāi)放性、能動(dòng)性包容各主體參與，使行政法律關(guān)系表現(xiàn)出多方性與互逆性。而行政指導(dǎo)機(jī)制作為一種軟性干預(yù)，通過(guò)誘導(dǎo)性手段加強(qiáng)主體間的信任與合作，改變了行政“高壓”姿態(tài)和單方面態(tài)意性，實(shí)現(xiàn)“秩序行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)型。

　　(3)環(huán)境利益的多元性與環(huán)境行政機(jī)制的衡平化。

　　它以環(huán)境利益為中介而形成不同主體間相互制約與推動(dòng)的作用過(guò)程，并以此為軸心形成以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，以公益與私益的最佳均衡為目標(biāo)，從而增進(jìn)行政相對(duì)人的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體與個(gè)體利益的綜合平衡。

　　(4)要尋找權(quán)利與義務(wù)的最佳平衡點(diǎn)。

　　很大程度上有賴(lài)于一定的需求誘致機(jī)制，以誘致突破“公益與私益必然沖突”、“公益與私益何者優(yōu)先”、“私益合理性應(yīng)讓位于公益的優(yōu)先與至上性”的思維定式，力圖彌補(bǔ)個(gè)體利益的局限性及個(gè)人權(quán)利范圍的有限性，從而找到公益與私益的最佳結(jié)合點(diǎn)。(5)需要公眾力量的參與與環(huán)境保護(hù)力量的誘導(dǎo)。市場(chǎng)主體為獲得更多利益，會(huì)聯(lián)合公眾向政府施壓以求保障環(huán)境私益。而政府對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)控和求償，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益乃至生存，故當(dāng)對(duì)抗范圍和程度擴(kuò)大時(shí)，政府為平息不滿(mǎn)和穩(wěn)定政局而放棄片面追求經(jīng)濟(jì)利益政策，轉(zhuǎn)而借助公眾壓力對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行控制。

　　溫州“需求誘致型行政指導(dǎo)機(jī)制”的成功演繹，為我們應(yīng)對(duì)社會(huì)“轉(zhuǎn)型”及“雙重失靈”遞交了一份完滿(mǎn)的答卷；也為環(huán)境問(wèn)題解決提供了一個(gè)很好的借鑒摹本，其以主體的利益追求為驅(qū)利機(jī)制，以各主體間的合作與競(jìng)爭(zhēng)為權(quán)利維護(hù)手段、資源配置方式，以政府與其他主體的利益平衡為激勵(lì)機(jī)制，其將在更廣泛、更深遠(yuǎn)層次來(lái)協(xié)調(diào)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突。

　　作者：鈄曉東（溫州大學(xué)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境法治研究所所長(zhǎng)，教授）

　　整理：朱甜甜、吳芬芬

　　原標(biāo)題：環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(yíng)范式研究——溫州需求誘致型行政指導(dǎo)機(jī)制變遷與環(huán)境行政方式拓展

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