核心提示：

　　公務(wù)員群體一直是社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。有人認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定、福利好、社會(huì)地位高，也有人認(rèn)為公務(wù)員工作壓力大、工資收入低。公務(wù)員生存狀況究竟如何？近日，一份由溫州大學(xué)法政學(xué)院6名大學(xué)生做的公務(wù)員狀況調(diào)查報(bào)告出爐，從多個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)人們真實(shí)了解公務(wù)員職業(yè)不乏裨益。

　　“您好！我們正在對(duì)現(xiàn)今公務(wù)員的生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，隨機(jī)選中您作為我們的調(diào)查對(duì)象……”去年6月以來(lái)，溫州各地不少公務(wù)員、群眾收到了一份來(lái)自溫州大學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷。

　　公務(wù)員一直是廣受人們關(guān)注的職業(yè)。從每年“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的公務(wù)員考試，到網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)公務(wù)員的各種議論，社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員的關(guān)注始終熱度不減。而對(duì)于不少在校大學(xué)生來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是畢業(yè)后找工作的首選。

　　公務(wù)員為何如此受追捧，這個(gè)職業(yè)真有想象的那么好，他們的真實(shí)生存狀況如何？帶著這些問(wèn)題，溫州大學(xué)政法學(xué)院的6名學(xué)生，從去年暑假開(kāi)始， 選取了溫州500名公務(wù)員和500名群眾開(kāi)展調(diào)查。

現(xiàn)狀 壓力山大晉升難

　　法政類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生一直是報(bào)考公務(wù)員的主力軍之一，溫州大學(xué)法政學(xué)院的學(xué)生也不例外。

　　“我們的學(xué)生畢業(yè)后一般會(huì)選擇考公務(wù)員、考研或者當(dāng)老師，而且大多數(shù)人更傾向于考公務(wù)員。”法政學(xué)院大二學(xué)生陳思燕是這個(gè)調(diào)查小組的發(fā)起人。平時(shí)生活中，常常聽(tīng)到父母或者身邊的人稱(chēng)贊公務(wù)員是“好工作、鐵飯碗”，可網(wǎng)上卻時(shí)常有公務(wù)員“自曝”福利差、工資低，這樣的反差，讓陳思燕和同學(xué)們產(chǎn)生了好奇：公務(wù)員的生存狀況究竟是怎樣的？

　　從去年6月開(kāi)始，陳思燕等6名學(xué)生開(kāi)始了這項(xiàng)特殊的調(diào)查。他們通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談等方式，在溫州的瑞安、蒼南、樂(lè)清、甌海、鹿城、龍灣等地開(kāi)展調(diào)查，并結(jié)合文獻(xiàn)、觀(guān)察和數(shù)據(jù)分析等，總結(jié)出一份長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)多字的報(bào)告。

　　翻開(kāi)這份厚厚的報(bào)告，記者看到，調(diào)查分兩個(gè)部分，一部分是面向公務(wù)員群體的調(diào)查，調(diào)查基層公務(wù)員在工作方面和家庭生活方面的情況；一部分是面向普通民眾的調(diào)查，了解他們眼里的公務(wù)員工作生活情況、社會(huì)地位、心理壓力、職場(chǎng)規(guī)則等問(wèn)題。

　　“其實(shí)不管是什么部門(mén)的公務(wù)員，都存在工作壓力，有些壓力大，有些壓力小。”陳思燕說(shuō)，基層一線(xiàn)情況復(fù)雜，增加了基層公務(wù)員的工作壓力，在參與調(diào)查的基層公務(wù)員中，有34.48%的人認(rèn)為工作壓力來(lái)自服務(wù)對(duì)象，17.24%的人認(rèn)為壓力來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)?！坝绕涫亲鑫拿毓ぷ鞯墓珓?wù)員，材料寫(xiě)不好就容易被批評(píng)?！币晃唤邮苷{(diào)查的公務(wù)員說(shuō)。

　　此外，難以獲得晉升機(jī)會(huì)也是導(dǎo)致基層公務(wù)員壓力較大的原因。

　　在調(diào)查中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)，并非年齡越大的公務(wù)員行政級(jí)別越高，蒼南一位公務(wù)員年近50歲，卻只是個(gè)科員。調(diào)查顯示，29.2%的公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)“呆”了5年以上，甚至有公務(wù)員20年以上都在同一個(gè)行政級(jí)別徘徊。絕大多數(shù)基層公務(wù)員反映晉升十分困難。調(diào)查中一位老公務(wù)員告訴學(xué)生們：想晉升，關(guān)鍵是看上頭的意思。調(diào)查顯示：有46.3%的受調(diào)查者認(rèn)為，晉升的關(guān)鍵在于搞好上下級(jí)關(guān)系。

　　對(duì)于晉升難問(wèn)題，近年來(lái)，公務(wù)員主管部門(mén)正在積極探索解決。最近，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》已經(jīng)正式下發(fā)，文件對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員在職務(wù)之外設(shè)置5個(gè)職級(jí)，滿(mǎn)足一定年限的基層公務(wù)員，即使職務(wù)未得到提拔，職級(jí)、待遇也將相應(yīng)上升。專(zhuān)家表示，出臺(tái)這一文件目的就是為了打破基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到保障的現(xiàn)狀。

問(wèn)題 內(nèi)外信息不對(duì)稱(chēng)

　　調(diào)查中，在被問(wèn)及當(dāng)初為何選擇公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的時(shí)候，很多基層公務(wù)員都回答，是家里人的建議，他們認(rèn)為公務(wù)員是一個(gè)體面的職業(yè)。

　　“這也說(shuō)明在老百姓的眼里，公務(wù)員的地位很高?！闭{(diào)查小組將調(diào)查范圍擴(kuò)大到了普通民眾。在發(fā)放問(wèn)卷的過(guò)程中，絕大多數(shù)民眾認(rèn)為有“鐵飯碗”之稱(chēng)的公務(wù)員是一個(gè)令人羨慕的職業(yè)，公務(wù)員工作穩(wěn)定、工資較高是大眾的基本認(rèn)知。

　　不可否認(rèn)，隨著一系列改革措施的出臺(tái)，公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)有所下降。今年省公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)比去年下降了7.8%?！暗@并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員職業(yè)在民眾心中的印象造成太大影響?！标愃佳嘟榻B，調(diào)查顯示，54%的人認(rèn)為目前的相關(guān)改革，不會(huì)對(duì)公務(wù)員在人們心目中的職業(yè)地位造成影響，而28.2%的人則認(rèn)為會(huì)使公務(wù)員的職業(yè)地位下降。對(duì)比看來(lái)，“公務(wù)員職業(yè)地位優(yōu)越”在人們思想觀(guān)念里根深蒂固，并不容易改變。

　　對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的福利一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然在大刀闊斧的改革后，公務(wù)員的一些福利被取消，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半以上的民眾仍然認(rèn)為公務(wù)員福利優(yōu)厚，僅有4%的人認(rèn)為公務(wù)員的福利差。

　　事實(shí)究竟如何？面對(duì)學(xué)生們的提問(wèn)，蒼南某單位政工科一名工作人員詳細(xì)介紹了自己的收入情況。

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，蒼南公務(wù)員的工資是比較低的，像我現(xiàn)在的年收入是5萬(wàn)元左右?！边@名工作人員說(shuō)，他每個(gè)月打到卡里的工資是3200元，另外有兩筆獎(jiǎng)金，一筆是年目標(biāo)考核獎(jiǎng)8000元；另外一筆是年考績(jī)獎(jiǎng)，其中完成單位定的目標(biāo)達(dá)“優(yōu)秀”是1.2萬(wàn)元，“合格”是6000元，“不合格”是3000元。

　　但在他看來(lái)，蒼南消費(fèi)水平較高?！俺鋈コ砸活D飯至少兩三百元，去茶座坐一下也要兩三百元，而我的工資一天也就兩三百元。”不過(guò)，和大城市的公務(wù)員一比，他還是暗自慶幸：“我一個(gè)同學(xué)在杭州當(dāng)公務(wù)員，‘陽(yáng)光工資’后，工資收入一年七八萬(wàn)元，比我多一兩萬(wàn)塊錢(qián)，但杭州的生活成本肯定比我們高多了?！?/p>

　　調(diào)查顯示，75.8%的公務(wù)員月工資在2000元以上，有20.7%的公務(wù)員工資在2000元以下。超半數(shù)的公務(wù)員認(rèn)為，相對(duì)于生活所需，他們的工資偏低。

　　對(duì)比公務(wù)員自己的感觸，普通民眾對(duì)公務(wù)員的認(rèn)知還存在一些偏差。調(diào)查顯示，普通民眾認(rèn)為公務(wù)員壓力一般甚至沒(méi)壓力的占61.3%，認(rèn)為公務(wù)員壓力很大的僅占18.6%。

期待 上下貫通更順暢

　　“造成雙方信息不對(duì)稱(chēng)的原因是復(fù)雜多樣的。如公務(wù)員工作不透明造成社會(huì)誤解、少數(shù)公務(wù)員行為不規(guī)范的負(fù)面影響、媒體的炒作等，都可能是導(dǎo)致公務(wù)員和普通百姓認(rèn)知反差巨大的原因?！睖刂荽髮W(xué)行政管理系主任陳寶勝說(shuō)。比如公務(wù)員工資情況，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，40.8%的普通民眾對(duì)公務(wù)員的工資情況很模糊，23%的民眾對(duì)公務(wù)員福利表示不清楚，認(rèn)為公務(wù)員福利好的群眾也僅僅停留在表面，不了解公務(wù)員具體福利政策。

　　“這也是我們開(kāi)展調(diào)查的目的。希望通過(guò)調(diào)查，將真實(shí)的公務(wù)員生活展示在民眾面前，讓社會(huì)更了解公務(wù)員的酸甜苦辣，幫助建立起社會(huì)和公務(wù)員之間的信任和溝通渠道?！标悓殑僬f(shuō)。

　　通過(guò)這次調(diào)查分析研究，調(diào)查小組也為政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員自身和群眾提出了一些建議和措施。

　　“政府機(jī)關(guān)是公務(wù)員工作的主要平臺(tái)，為公務(wù)員確定基本的工作導(dǎo)向，也與公務(wù)員形象、素質(zhì)息息相關(guān)。”調(diào)查小組認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)提高透明度和開(kāi)放度，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通交流，將與公眾利益直接相關(guān)的文件進(jìn)行多渠道公示，加強(qiáng)制度建設(shè)和公務(wù)員教育監(jiān)督工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員行為。

　　“現(xiàn)在許多地方都出臺(tái)相關(guān)政策，完善晉升激勵(lì)制度，遵循德才兼?zhèn)?，公平、公正、?jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和功績(jī)導(dǎo)向原則。”陳思燕說(shuō)，這些措施，將有效防范公務(wù)員晉升過(guò)程中出現(xiàn)的搞關(guān)系、走后門(mén)等現(xiàn)象，并激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和積極性。對(duì)于工作表現(xiàn)積極、服務(wù)態(tài)度好的基層普通公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于消極怠工者要進(jìn)行懲處。

　　調(diào)查小組還建議，可以適當(dāng)提高基層普通公務(wù)員待遇，建立落實(shí)基層普通公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，以平衡基層普通公務(wù)員工作多、工資少的心理落差，保持良好的精神狀態(tài)。

　　而對(duì)于公務(wù)員自身來(lái)說(shuō)，保持積極向上的工作態(tài)度很重要。要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地對(duì)待自己的工作，公正廉潔，不消極怠工，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，平等、友善地接待服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真為群眾解決困難，不擺臉色，不互相推諉，提高辦事效率。“作為政府部門(mén)工作人員，要‘接地氣’，主動(dòng)與群眾溝通交流，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，努力消除雙方的隔閡和誤解?！标愃佳嗾f(shuō)，社會(huì)公眾也應(yīng)避免從眾心理，公平、公正、客觀(guān)地評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作情況和服務(wù)態(tài)度，不應(yīng)偏聽(tīng)偏信而對(duì)公務(wù)員這個(gè)群體產(chǎn)生偏見(jiàn)。

　　■ 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　省公共行政與人才人事科學(xué)研究所研究人員蔡杰：這個(gè)調(diào)查在當(dāng)前全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，不僅反映了基層公務(wù)員群體的真實(shí)狀況，還反映了社會(huì)大眾的心理。從某種意義上說(shuō)，基層公務(wù)員群體是一個(gè)“矛盾綜合體”。這個(gè)調(diào)查提出的對(duì)策建議是針對(duì)性強(qiáng)，有一定的可操作性，值得借鑒。需要指出的是，研究基層公務(wù)員問(wèn)題，更多的還是要從制度層面出發(fā)。