因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污侵占村集體資金等問(wèn)題，文成縣一位村干部被留黨察看，近日還被中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)曝光。
這起由農(nóng)村基層作風(fēng)巡查中發(fā)現(xiàn)的案子，在村鎮(zhèn)干部中引起了不小的震動(dòng)。溫州推出農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度以來(lái)，很多人愈發(fā)意識(shí)到，權(quán)力再小也不可任性。不僅農(nóng)村基層黨員干部頭上的“緊箍咒”越收越緊，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的“哨崗”直抵群眾身邊也已經(jīng)成為一種制度性的新常態(tài)。
清風(fēng)利劍進(jìn)鄉(xiāng)間
溫州首創(chuàng)推行的農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度，與中央、省委的黨內(nèi)巡視制度一脈相承，而著力點(diǎn)更加直接地對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村基層。
“在溫州，90%以上的黨風(fēng)廉政信訪(fǎng)件來(lái)自農(nóng)村基層，正是針對(duì)這一實(shí)際，我們?cè)诘丶?jí)市以下尚無(wú)巡視制度的情況下，創(chuàng)造性地推出了直抵農(nóng)村基層第一線(xiàn)的巡查制度?！笔形Ｎ?、紀(jì)委書(shū)記宋志恒曾在全市巡查工作部署會(huì)上如是說(shuō)。
巡查“應(yīng)時(shí)而生”，而建立完善這項(xiàng)制度的實(shí)踐，在溫州已經(jīng)進(jìn)行了多年。各種專(zhuān)項(xiàng)檢查格外留心涉農(nóng)資金運(yùn)行情況；基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督持續(xù)關(guān)注惠民政策“最后一公里”的問(wèn)題；積極編織“制度籠子”約束“小官貪腐”……加上近年來(lái)“巡視旋風(fēng)”日益遒勁，溫州多年的醞釀?dòng)辛藢?shí)質(zhì)性觸動(dòng)。2015年4月，溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度向著村級(jí)“三資”管理、村干部腐敗、基層信訪(fǎng)等突出問(wèn)題初露劍鋒。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改的同時(shí)直接查辦重點(diǎn)問(wèn)題，是巡查制度的特色。也正因此，稱(chēng)為巡查而非巡察。”市紀(jì)委常委、市巡查辦主任龔大昕說(shuō)，巡查制度為全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)提供了一個(gè)很有意義的抓手。
制度反腐顯威力
農(nóng)村巡查首批抽調(diào)102名領(lǐng)導(dǎo)干部，組成12個(gè)“先遣部隊(duì)”深入各地，首要目的是化解基層矛盾、解決信訪(fǎng)問(wèn)題。
不過(guò)剛開(kāi)始，一些群眾有點(diǎn)顧慮：以前解決不了的信訪(fǎng)問(wèn)題，向巡查組反映到底有沒(méi)有用？他們和村里鎮(zhèn)里會(huì)不會(huì)“官官相護(hù)”？平陽(yáng)縣萬(wàn)全鎮(zhèn)一個(gè)移民村一些村民起初也是如此想法。巡查組的應(yīng)對(duì)之策是，不僅設(shè)舉報(bào)箱、開(kāi)座談會(huì)、公布巡查電話(huà)，還直接到群眾家中走訪(fǎng)，逐個(gè)找村干部談話(huà)。在有效的巡查方法下，巡查組逐步走進(jìn)群眾中間，特別是查辦了幾個(gè)典型案件、幫助群眾解決一些實(shí)事之后，威信樹(shù)了起來(lái)，村民敞開(kāi)心扉，多年的信訪(fǎng)問(wèn)題解開(kāi)了“結(jié)”。
截至去年12月，市派巡查組在各地共接待群眾近1600批、6282人次；通過(guò)接訪(fǎng)、暗訪(fǎng)等多種途徑，梳理并交辦問(wèn)題1749件，化解歷史遺留問(wèn)題和“三訪(fǎng)”問(wèn)題411件，解決民生問(wèn)題140件。在永嘉縣下斜村，數(shù)十戶(hù)村民因金麗溫高速公路建設(shè)拆遷，于2005年搬入安置房，但遲遲拿不到產(chǎn)權(quán)證。村民吳松庭說(shuō)：“巡查組來(lái)后，盼了多年的證終于拿到手，大家都說(shuō)他們辦了件大好事。”
涉農(nóng)違法違紀(jì)問(wèn)題也接連鏟除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索371起，涉及村干部167人，移送刑事立案58起，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案155起，開(kāi)除黨籍63人。
“制度紅利轉(zhuǎn)化出反腐實(shí)效，農(nóng)村巡查以基層黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變提升了群眾的‘獲得感’?！睖刂荽髮W(xué)馬克思主義學(xué)院副教授謝建芬對(duì)農(nóng)村巡查進(jìn)行專(zhuān)題研究，她認(rèn)為，農(nóng)村巡查積極推動(dòng)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
常態(tài)推進(jìn)固根基
溫州推出巡查制度時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)外都有很大反響。在本市，巡查的“觸角”不斷延伸，縣級(jí)層面均建立了巡查組，一些街道也紛紛加入其中；在外界，這項(xiàng)創(chuàng)舉引得很多地方關(guān)注，不少外地紀(jì)檢部門(mén)到溫州考察“取經(jīng)”。
這還只是個(gè)開(kāi)始。如何推動(dòng)巡查工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，如何調(diào)動(dòng)上下各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，一系列課題都需要深入研究解決。
在鹿城，巡查組的專(zhuān)題調(diào)研為創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式提供借鑒；龍灣區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行完善村民自治模式指導(dǎo)意見(jiàn)》；樂(lè)清市全面實(shí)施村主職干部考績(jī)法；蒼南縣制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》；泰順縣推出村干部履職“負(fù)面清單”制度……溫州各地都在積極探索，一系列契合當(dāng)前基層治理要求的新制度新舉措陸續(xù)出爐，為實(shí)現(xiàn)“巡查組更替而巡查成效不走”提供了有力保障。
市巡查辦日前剛剛到各地對(duì)2015年巡查情況進(jìn)行了“驗(yàn)收”督查，一些縣（市、區(qū)）已經(jīng)緊跟著醞釀部署了新一年的巡查工作。而在全省層面，巡查制度被納入省委十三屆七次全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新的溫州做法，由此走向了全省。
改革面對(duì)面>>>
溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 謝建芬
記者：如何看待農(nóng)村基層作風(fēng)巡查的創(chuàng)新價(jià)值？
謝建芬：溫州農(nóng)村基層作風(fēng)巡查是農(nóng)村基層社會(huì)治理的一種制度創(chuàng)新。中央和省級(jí)巡視工作主要針對(duì)縣級(jí)以上黨政軍干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級(jí)干部不在巡視范圍，而農(nóng)村巡查將監(jiān)督“接力”到了農(nóng)村，不僅查處“三違”干部，還為最基層的民眾解決各種問(wèn)題。
巡查的創(chuàng)新點(diǎn)還在于，從組織架構(gòu)、人員配置、路徑方法、制度設(shè)計(jì)、落實(shí)查辦、事后回訪(fǎng)等方面形成較為系統(tǒng)的操作程式，使政府的手和資源能夠“下得去”，并在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極效用。
巡查制度還催生出一系列立足實(shí)際、契合當(dāng)前基層治理要求的新制度，如《村務(wù)工作權(quán)力清單24條》《農(nóng)村歷史遺留違建住宅處置辦法》等，具有針對(duì)性和可操作性。
此外，巡查也是一種理念創(chuàng)新，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的過(guò)程中證明，鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門(mén)通力合作才能積極推進(jìn)。
記者：從目前取得的效果看，如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革？
謝建芬：巡查組直接下到最基層，了解村民心聲，把脈農(nóng)村問(wèn)題，并及時(shí)著手解決問(wèn)題，事后還有回訪(fǎng)，這不僅有力化解了基層矛盾，為農(nóng)村群眾辦了實(shí)事好事，還讓百姓感受到政府的作為和公正，對(duì)于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、提升群眾的“獲得感”等都具有重要意義。
巡查在促進(jìn)政府部門(mén)、機(jī)關(guān)干部改進(jìn)作風(fēng)的同時(shí)，還推動(dòng)了基層黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，為“農(nóng)村善治”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
記者：推進(jìn)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，需要做深哪些“功課”？
謝建芬：如今，農(nóng)村巡查已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭。但基層治理是一門(mén)很深的“功課”，接下來(lái)要做的只會(huì)更難更深。就巡查本身而言：首先要明確定位，尤其是主體責(zé)任單位的權(quán)責(zé)界限。再要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在上下層級(jí)、主體責(zé)任部門(mén)與職能部門(mén)、各巡查組之間，進(jìn)一步打通通力協(xié)作的“任督二脈”，讓監(jiān)督和服務(wù)更加及時(shí)到位。還要完善巡查紀(jì)律、評(píng)價(jià)體系等規(guī)制建設(shè)，使巡查工作更有規(guī)可依。此外，要進(jìn)一步提高巡查隊(duì)伍的自身素質(zhì)。
若放到提升基層治理水平的層面，農(nóng)村巡查要和職能部門(mén)作風(fēng)巡查結(jié)合起來(lái)，倒逼部門(mén)真正下到基層解決問(wèn)題；要和農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題；要和鎮(zhèn)街體制改革結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)基層提升治理能力；要和基層信訪(fǎng)工作創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，變坐等上訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，讓基層的問(wèn)題矛盾真正化解在基層。

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