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中國人民大學防汛應急預案

一、總  則

1.1 中國人民大學防汛工作面臨的現狀

近年來，北京汛期局地性暴雨時有發生，且來勢猛、雨量大、難以準確預報，曾造成較嚴重的突發性洪澇災害。中國人民大學目前有多處校舍分布在北京市不同地區，各處校舍建筑年代不同，防汛抗洪能力有別，尤其是低洼地帶的平房等老舊建筑，遇暴雨等惡劣天氣時，極易遭受破壞，給學校師生員工生命財產及正常的教學、科研等工作帶來影響。

1.2 編制指導思想

為加強“平安校園”建設，以構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的防汛應急體系為目標，最大限度地避免和減輕洪澇災害損失，全面提升我校的防汛應急管理水平和綜合能力，將防汛突發公共事件的應急管理工作納入法制化、科學化和規范化的軌道。

1.3 編制目的

確保學校防汛安全，提高對暴雨洪水、防汛突發公共事件應急快速反應和處置能力，減輕災害損失，維護全校師生員工生命財產安全，確保學校教學、科研等工作正常、穩定地開展。

1.4 編制原則

按照安全第一、全校動員、全力搶救、減少損失的方針，堅持以人為本、預防為主、學校主導與個人自覺相結合的原則，堅持團結協作和局部利益服從全局利益的原則，統一指揮，分級分部門負責。

1.5 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《北京市突發公共事件總體應急預案》、《北京市防汛應急預案》和其他有關法律、法規及教育部、學校有關規定，結合我校防汛工作實際，制定本預案。

1.6 適用范圍

本預案適用于中國人民大學所屬區域內暴雨、洪水產生的災害及其次生災害。

二、應急指揮體系與職責

2.1 學校防汛應急指揮部

學校防汛應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成，下設辦公室。根據情況，成立物資組、搶險組、宣傳組、專家顧問組等。

2.1.1 學校防汛應急指揮部的主要職責

（1）研究制定我校應對防汛突發公共事件的政策措施和指導意見；

（2）負責指揮我校防汛突發公共事件的具體應對工作，指導、檢查各單位開展防汛突發公共事件的應對工作；

（3）審查各單位防汛應急預案；

（4）分析總結我校防汛突發公共事件的應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；

（5）負責指揮部所屬搶險救援隊伍的建設和管理；

（6）承擔上級部門交辦的其他事項。

2.1.2 學校防汛應急指揮部總指揮、副總指揮、成員單位的主要防汛職責

（1）總指揮

根據教育部的要求，我校建立汛期安全“一把手”負責制，將防汛工作做深、做細、做實。總指揮由學校黨委書記靳諾、校長陳雨露擔任，負責全校防汛應急指揮部的領導工作，對全校防汛工作實施統一指揮。

（2）副總指揮

副總指揮由查顯友副校長擔任。

副總指揮協助總指揮做好全校防汛抗洪搶險工作，主要負責協調各防汛工作小組工作，監督檢查責任制落實情況。

（3）成員單位

成員單位由學校有關部處及其他相關單位組成，在承擔學校防汛應急指揮部下達的任務，做好組織實施工作，具體分工和職責如下：

A、學校辦公室：負責統籌協調汛期學校安全工作；強化應急管理；落實信息上情下達，下情上報工作。

B、資產與后勤管理處：負責檢查學校各類房屋、人防工程的防汛抗災能力；監督對危險漏雨房屋的檢查和搶修；安排應急房源作為受災人員、物資的避險場所；安排適當房屋作為災后重建時期的善后周轉房源。

C、后勤集團：負責組織協調生活必需品等救災物資的儲備、供應和調撥工作；負責組織、發放災民生活救濟品；負責全校自來水、燃氣、電力等基礎設施的防汛搶修工作；負責全校防汛應急物資運輸車輛的儲備、調運和運輸工作。

D、世紀明德物業管理有限公司：負責對明德樓、明德堂、世紀館、國學館、藏書館、博物館、校醫院、清華東路等樓宇進行汛情排查及修繕；負責對對各樓宇避雷設施進行檢測維護。

E、蘇州校區：負責排查蘇州校區防汛安全隱患；負責準備、調配相關防汛物資。

F、老校區綜合管理辦公室：負責對老校區漏雨房屋及積水路段進行排查和修復；負責對院區公共區域電路進行檢查；負責對古樹進行枝杈修剪。

G、印刷廠：負責拈花寺騰退期間的防汛工作；負責對危房進行及時處理。

H、保衛處：負責維護學校防汛抗災秩序，協助防汛部門組織師生員工撤離和轉移；打擊盜竊防汛物資、破壞防洪工程設施的犯罪行為；負責防汛的治安保衛工作。

I、財務處：負責落實防汛應急物資和防汛工作所需專項資金；安排受災師生員工的生活救濟款項。

J、學生工作部：負責加強學生的防汛安全教育和培訓工作；負責配合學生公寓汛情隱患排查工作。

K、黨委宣傳部：負責組織全校防汛突發公共事件的信息發布和宣傳報道，協助做好防汛安全知識的宣傳工作。

2.1.3 學校防汛應急指揮部辦公室和工作組的主要防汛職責

（1）辦公室：學校防汛應急指揮部辦公室設在學校辦公室，主要負責人由學校辦公室主任擔任，組成人員由各成員單位主要負責同志擔任。相關主要防汛職責是：

A、組織落實學校防汛應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對防汛突發公共事件相關工作；

B、組織制定、修訂與學校防汛應急指揮部職能相關的專項應急預案，指導各防汛工作小組制定、修訂與防汛相關的專項應急預案；

C、負責全校應對防汛突發公共事件的宣傳教育與培訓；

D、負責收集分析工作信息，及時上報重要信息；

E、負責全校防汛突發公共事件應急演習、演練；

F、負責組織全校防汛隱患排查和應急資源的管理工作；

G、負責全校防汛應急指揮技術系統的建設和管理工作；

H、負責專家顧問的聯系工作；

I、承擔學校防汛應急指揮部的日常工作。

（2）物資組：由財務處、資產與后勤管理處、后勤集團、明德物業、老校區、蘇州校區、印刷廠等單位組成，組長由各組成單位主要負責人擔任。主要職責是負責組織協調救災物資的儲備、供應和調撥工作。

（3）搶險組：由資產與后勤管理處、后勤集團、明德物業、老校區、蘇州校區、印刷廠、保衛處等單位組成，組長由組成單位主要負責人擔任。主要職責是承擔學校防汛應急指揮部下達的搶險任務。

（4）宣傳組：由黨委宣傳部、學生工作部等有關單位組成，主要職責是：

A、加強全校師生的防汛安全教育和培訓工作；

B、按照學校防汛應急指揮部的要求，通過電視、廣播、報刊等方式實施發布汛情、災情，進行抗洪搶險新聞報道，動員各種力量參加抗洪救災。

（5）專家顧問組：學校防汛應急指揮部聘請防汛、市政、危機管理等有關方面的專家組成專家顧問組。主要職責是：

A、在制定防汛有關規定、預案、制度、項目建設方案的過程中提供參考意見；

B、及時反映防汛工作中存在的問題與不足，并提出改進建議；

C、為防汛減災、搶險指揮調度等重大決策提供指導與建議；

D、為防洪標準的修訂、完善提供指導意見，對防汛減災工作進行綜合評價。

（6）防汛工作小組

學校各單位應成立各自的防汛工作小組，防汛工作小組的主要職責是執行學校防汛應急指揮部下達的防汛應急搶險調度命令，啟動小組的防汛應急預案，組織實施防汛搶險，并及時將有關情況上報學校防汛應急指揮部辦公室。

三、應急工作程序

3.1 預報預警

學校防汛應急指揮部辦公室及時收集以下信息：

（1）氣象部門發布的天氣預報；

（2）防汛工作小組上報的學校各處防汛工作信息；

（3）防汛應急指揮部成員單位上報的防汛工作信息；

（4）其他相關信息。

信息經整理后，學校防汛應急指揮部通過各種方式進行預報預警。

3.2 領導響應

總指揮或副總指揮在學校防汛應急指揮部進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。

3.3 防汛應急指揮部成員單位、防汛工作小組響應

（1）指揮到位

學校防汛應急指揮部辦公室主任在防汛應急指揮中心負責指揮。必要時，授權學校防汛應急指揮部辦公室副主任趕赴現場。

（2）會商

根據需要，學校防汛應急指揮部與各相關單位進行會商，實施異地指揮。

（3）下達命令

根據會商結果，學校防汛應急指揮部按照有關防汛預案，對已經或可能發生險情區域的防汛工作小組下達以下命令。

A、維護治安命令：保衛處等有關部門負責已經或可能發生險情地區的治安秩序和交通疏導。

B、轉移命令：在規定時間內，對已經或可能發生險情地區的人、財、物實施安全轉移。

C、搶險隊伍調度命令：在規定時間內協調搶險組及相關防汛工作小組人員調度。

D、搶險物資調度命令：在規定時間內將搶險及救濟物資送達指定地點。

（4）進駐現場

學校防汛應急指揮部派有關負責人進駐現場，與相關防汛工作小組組成現場指揮。

（5）信息報告

學校防汛應急指揮部及時掌握最新信息，經整理后及時做到上情下達、下情上報。指揮部成員單位各防汛工作小組及時掌握所屬范圍內的最新信息，經整理后上報學校防汛應急指揮部。

四、總結和報道

4.1 調查和總結

各相關單位應適時成立時間原因調查小組，調查和分析事件發生的原因、發展趨勢，預測時間后果并收集有關資料，一般在處置結束4天內，將總結報告報學校防汛應急指揮部辦公室。

4.2 信息發布和新聞報道

防汛突發公共事件的信息發布和新聞報道工作，應嚴格按照國家有關突發公共事件新聞報道的相關規定，在有關單位的協調下，由學校防汛應急指揮部辦公室具體負責。

信息發布和新聞報道工作應及時、準確，對于一些敏感事件，應該堅持正確的引導輿論導向。

五、預案管理

5.1 預案制度

本預案由中國人民大學負責制定，學校防汛應急指揮部負責解釋。

5.2 預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，針對應急處置過程中發現的問題及出現的新情況，要適時對本預案進行修訂。

5.3 預案實施

本預案自發布之日起正式實施。